文\柳凡

3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。此次改革適應(yīng)了構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力保障，意義重大。儘管「一國(guó)兩制」之下香港與內(nèi)地實(shí)行不同的制度，但此次改革的核心宗旨、思路邏輯、路徑方式，對(duì)香港都有著重要的啟示意義。最核心一點(diǎn)在於，香港在不斷提升發(fā)展水平的同時(shí)，要思考如何有助於國(guó)家發(fā)展的需要，尤其是在創(chuàng)新科技、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，香港各界都要有這種大局意識(shí)。

此次機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨在重點(diǎn)領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，提升領(lǐng)域整體治理能力，確保加強(qiáng)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，必將產(chǎn)生促進(jìn)科技創(chuàng)新自主自強(qiáng)、保障金融安全等重要作用，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)法治政府，更有力地服務(wù)於新征程上的中心任務(wù)。

加強(qiáng)創(chuàng)科的統(tǒng)籌角色

改革涉及的部門(mén)較多，筆者僅從兩個(gè)具體方面談?wù)剬?duì)香港的啟示意義。

首先是組建「中央科技委員會(huì)」，重組科學(xué)技術(shù)部。創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居於核心地位，此次機(jī)構(gòu)改革致力加強(qiáng)「第一動(dòng)力」。調(diào)整後，科技部戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革等一系列宏觀管理職責(zé)得到強(qiáng)化，並將推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

當(dāng)下中國(guó)正面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，例如芯片、集成電路、操作系統(tǒng)等，遭受美國(guó)無(wú)所不用其極的打壓，要實(shí)現(xiàn)突圍，就要更好統(tǒng)籌全國(guó)的科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，以加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

對(duì)於香港來(lái)說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)到這一改革的思路邏輯。事實(shí)上，國(guó)家「十四五」規(guī)劃支持香港發(fā)展國(guó)際創(chuàng)科中心等，同樣對(duì)香港寄予厚望。香港本身?yè)碛休^好的創(chuàng)科條件，包括國(guó)際融資中心，以及與普通法對(duì)接，也有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等等，關(guān)鍵是能否集中資源和力量用好它。以芯片為例，長(zhǎng)遠(yuǎn)可透過(guò)北部都會(huì)區(qū)匯聚整個(gè)新一代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，芯片如此，其他方面香港也有一定優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是能否形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定清晰發(fā)展目標(biāo)，一步步向前推進(jìn)。

從這一角度而言，香港是否要思考進(jìn)一步強(qiáng)化這方面的工作？去年行政長(zhǎng)官在施政報(bào)告中表示，將成立「創(chuàng)新科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)」，並於上周公布成員名單。這是非常積極的舉措，值得肯定，未來(lái)還要因應(yīng)情況變化，提升層次以強(qiáng)化統(tǒng)籌的角色。

其次，要談的是組建「國(guó)家數(shù)據(jù)局」。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性已毋須贅述，而數(shù)據(jù)要素的高效配置，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。因應(yīng)這一變革，方案擬組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理、開(kāi)發(fā)、利用。事實(shí)上，近年內(nèi)地對(duì)數(shù)據(jù)的重視程度不斷提升，已將其明確為五大生產(chǎn)要素之一。去年底出臺(tái)的重要文件「數(shù)據(jù)二十條」，更以「促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)」作為主線。

經(jīng)過(guò)此次改革，國(guó)家數(shù)據(jù)局將發(fā)揮統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)的角色。這些關(guān)係和職能被進(jìn)一步理順，將有助於打破「數(shù)據(jù)孤島」，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的安全暢通，將有力推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，這也助於優(yōu)化對(duì)數(shù)據(jù)安全的管理。

優(yōu)化監(jiān)管促進(jìn)數(shù)據(jù)貿(mào)易

香港是一個(gè)資訊「自由港」，不但擁有多個(gè)海底光纜的登陸點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)出入境亦不設(shè)限制。正如有政協(xié)委員的提案認(rèn)為，香港有能力在確保國(guó)家數(shù)據(jù)安全的大前提下，發(fā)揮先試先行的作用，成為國(guó)家與國(guó)際間進(jìn)行跨境數(shù)字流通和貿(mào)易的平臺(tái)，協(xié)助內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)「走出去」。

例如，在深港邊境的香港境內(nèi)設(shè)立「數(shù)據(jù)特區(qū)」，試行有序的跨境數(shù)據(jù)雙向流通；制定可供國(guó)際市場(chǎng)交易的數(shù)據(jù)清單，成立「香港數(shù)據(jù)交易所」等等?？偠灾愀蹜?yīng)助國(guó)家在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，探索內(nèi)地海量數(shù)據(jù)與國(guó)際之間的跨境流通、互動(dòng)、貿(mào)易，推動(dòng)國(guó)家在國(guó)際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局，這也有利香港數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，香港是否也應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這需經(jīng)過(guò)深入的討論，但加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用，已經(jīng)是世界的大趨勢(shì)，更何況香港若要保持更高的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須及早準(zhǔn)備。

政府機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層次變革，每次改革都極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。這次機(jī)構(gòu)改革釋放了新時(shí)代堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖、不停步的堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈信號(hào)。香港各界要充分認(rèn)識(shí)、領(lǐng)會(huì)此次機(jī)構(gòu)改革的意義，在融入國(guó)家發(fā)展大局的過(guò)程中，不斷強(qiáng)化自身的獨(dú)特作用，推動(dòng)香港邁上新的發(fā)展階段。　　 

（作者為資深評(píng)論員 來(lái)源：大公報(bào)）