（香港文匯報(bào)記者 王玨 兩會(huì)報(bào)道）剛剛閉幕的二十屆二中全會(huì)，審議通過(guò)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，方案的部分內(nèi)容將提交本次全國(guó)人大會(huì)議審議。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部宋世明教授接受香港文匯報(bào)記者專訪時(shí)指出，周期性的機(jī)構(gòu)改革是中國(guó)政治生活中的標(biāo)誌性事件，是國(guó)家不斷推進(jìn)治理現(xiàn)代化的縮影。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了八輪機(jī)構(gòu)改革，特別是中共十八大以來(lái)，中央把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力組織保障。二十大之後不久啟動(dòng)的新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系上確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安以及有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)於全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

宋世明表示，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)適應(yīng)不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等情況變化，進(jìn)行過(guò)多輪機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系發(fā)生了很大變化。改革開(kāi)放前數(shù)輪機(jī)構(gòu)改革主要是鞏固了國(guó)家政權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；改革開(kāi)放之後，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)先後於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年集中進(jìn)行了八輪改革，這些改革實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。特別是2018年之後的機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，基本上形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系提升領(lǐng)導(dǎo)力——政府治理體系提升政府執(zhí)行力；黨的領(lǐng)導(dǎo)體系把握重大工作決策權(quán)——國(guó)家行政管理承擔(dān)按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾重大職責(zé)的基本格局。

過(guò)去遵循三點(diǎn)內(nèi)在邏輯

宋世明分析指出，儘管每一輪改革的背景、側(cè)重點(diǎn)和歷史貢獻(xiàn)各有差異，但都遵循著一定的內(nèi)在邏輯。

首先，因循政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等環(huán)境的變化而作出組織架構(gòu)調(diào)整。1982年改革前機(jī)構(gòu)臃腫、幹部老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，改革的主要任務(wù)是「拆廟減人」，提高政府效率；2003年主要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的要求，把市場(chǎng)監(jiān)管職能放到了更加優(yōu)先的位置；2008年改革從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出發(fā)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。

中央提出本次改革要「突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域」。譬如，當(dāng)前關(guān)鍵核心技術(shù)受制於人的局面沒(méi)有得到根本性改變，科技宏觀管理?xiàng)l塊分割、創(chuàng)新資源分散的困局亟待破解，亟須「完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制」，從而加速積聚科技創(chuàng)新要素、優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，盡快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；再比如，時(shí)有爆雷的中小銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、大中型企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融腐敗與違法違紀(jì)都是孕育系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的因素，因此，「深化金融體制改革」，有利於統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效應(yīng)對(duì)「來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)」這一嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)。

第二，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。從1978年機(jī)構(gòu)改革講政府職能聚焦於經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，到2019年十九屆四中全會(huì)講政府職能定位於「經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能」，政府職能體系逐步飽滿，趨於定型。但是應(yīng)該清醒看到政府職能轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)沒(méi)有徹底完成。政府職能歸根結(jié)底是由社會(huì)需求決定的，與特定歷史階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源配置方式息息相關(guān)，與不同歷史階段中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)更是密不可分。

1988年機(jī)構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，但改革開(kāi)放以後到十八大之前的這一歷史時(shí)段的轉(zhuǎn)變政府職能基本是在「經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府」框架下展開(kāi)的，都是服從服務(wù)於經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)這一首要治國(guó)目標(biāo)。十八大之後的轉(zhuǎn)變政府職能是在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府框架下進(jìn)行的。二十大之後，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還要服從服務(wù)於新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。簡(jiǎn)言之，一切的政府職責(zé)體系和政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)服務(wù)於全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，服務(wù)於推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

第三，政府治理現(xiàn)代化融入國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史大勢(shì)。2018年啟動(dòng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入了「推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代」，不再是單純地建立起完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，而是構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系；不再單純地深化行政體制改革，而是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革；不再單純地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。

本輪涉及面廣影響深遠(yuǎn)

2023年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)「五位一體」總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)「四個(gè)全面」戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。2023年開(kāi)啟的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將是一次涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的國(guó)家治理體系和治理能力重大變革。

宋世明教授梳理分析 讀懂改革開(kāi)放至2018年八輪機(jī)構(gòu)改革

（一） 1982年

提高政府效率 實(shí)現(xiàn)幹部年輕化

1982年的行政體制改革旨在提高政府效率，實(shí)現(xiàn)幹部年輕化，這一輪改革歷時(shí)兩年半，為黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移提供組織人事基礎(chǔ)。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

開(kāi)啟了幹部人事制度科學(xué)化、民主化、制度化的歷程，開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)幹部職務(wù)終身制，精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快了幹部隊(duì)伍年輕化的建設(shè)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成之後，據(jù)38個(gè)部委的統(tǒng)計(jì)，正副部長(zhǎng)、主任除兼職以外，由原來(lái)的505人減到167人，新組成的領(lǐng)導(dǎo)班子中新選拔的中青年幹部佔(zhàn)32%，平均年齡由64歲降為58歲。

（二） 1988年

轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵

1988年的行政體制改革重點(diǎn)是精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的管理方式。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

首次提出了「政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵」這一命題。1988年對(duì)政府的職能定位是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，弱化政府的微觀管理職能，強(qiáng)化綜合管理職能。國(guó)務(wù)院撤銷了12個(gè)部委（原計(jì)委、經(jīng)委、機(jī)械委、電子部、航天部、航空部、煤炭部、石油部、水電部、核工業(yè)部、城建部、勞動(dòng)人事部），新組建了9個(gè)部委（國(guó)家計(jì)委、機(jī)械電子部、航空航天部、能源部、水利部、建設(shè)部、人事部、勞動(dòng)部、物資部）。

（三） 1993年

適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要

1993年的行政體制改革從中央到地方歷時(shí)三年半，改革重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化社會(huì)管理部門(mén)，做到宏觀管好、微觀放開(kāi)。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

首次明確了行政體制改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)改革設(shè)置開(kāi)始起步。這次改革將國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦改建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委；撤銷能源部，設(shè)立電力部、煤炭部；撤銷機(jī)械電子部，設(shè)立機(jī)械部、電子部；撤銷航空航天部，組建國(guó)家航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，設(shè)立國(guó)內(nèi)貿(mào)易部。

（四） 1998年

對(duì)政企不分組織基礎(chǔ)釜底抽薪改革

1998年的行政體制改革歷時(shí)四年半。改革重點(diǎn)是根據(jù)宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府職能定位，盡量一次性撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

1998年第四輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之後，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由40個(gè)減少到29個(gè)。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，消解了政企不分的組織基礎(chǔ)。從此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。

（五） 2003年

開(kāi)始關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理

2003年的行政體制改革開(kāi)始關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理。改革重點(diǎn)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，把市場(chǎng)監(jiān)管職能放到了更加優(yōu)先的位置。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，重組了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由經(jīng)貿(mào)委歸口管理改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，建立商務(wù)部，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的統(tǒng)一。

（六） 2008年

以建服務(wù)型政府為核心的「大部制」改革

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府，是2008年的行政體制改革的鮮明特色。改革重點(diǎn)是改善民生，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理與公共服務(wù)部門(mén)。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新命題；明確了政府職能轉(zhuǎn)變總方向，即：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義；提出了探索實(shí)行大部門(mén)體制的新命題。8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，優(yōu)化國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行職能配置；二是加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，組建國(guó)家能源局；三是組建工業(yè)和信息化部，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展；四是組建交通運(yùn)輸部，大交通體制從此起步；五是組建人力資源和社會(huì)保障部，開(kāi)始建立大社保；六是組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；七是組建環(huán)保部，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)職能；八是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衞生部管理。

（七） 2013年

深化「放管服」 轉(zhuǎn)變政府職能更優(yōu)先

2013年的行政體制改革把政府職能轉(zhuǎn)變放到更加優(yōu)先的位置。改革重點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)體制，二是深化「放管服」改革。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

2013年以來(lái)，「放管服」改革是中國(guó)行政體制改革的主力軍，是中國(guó)行政體制改革最大的亮色，不僅大大改善了政府與人民群眾的關(guān)係，還促進(jìn)了就業(yè)，而就業(yè)就是最大的民生。

實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，建立了大交通體制基本框架；整合加強(qiáng)衞生和計(jì)劃生育，組建衞生和計(jì)劃生育委員會(huì)；整合食品藥品，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局；整合新聞出版和廣播電影電視，組建了國(guó)家新聞出版廣電總局；重新組建了國(guó)家海洋局。

（八） 2018年

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。其中的政府機(jī)構(gòu)改革是在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的大格局中展開(kāi)的。改革重點(diǎn)是以「五位一體」為軸心構(gòu)建政府治理體系。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

改革後國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)。

2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的深刻變革，建樑架柱、大刀闊斧，涉及範(fàn)圍之廣、力度規(guī)模之大、觸及利益之深前所未有。相較於過(guò)去，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革側(cè)重於政府機(jī)構(gòu)改革，此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革立足於經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，並且突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)「兩個(gè)一百年」奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了強(qiáng)力保障和支撐。